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分析中央一号文件最透彻的一篇文章——2015必看
191农资人论坛 发布日期:2015-02-24

       2月1日,中央一号文件全文公布,没错,又是事关农业。

       关键词,一个是改革创新,一个是农业现代化。全名叫,《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。聊一号文件之前,先聊聊“习近平与农业”。

       习近平是个农业问题专家。曾经,他在田埂上思考国家未来,而今,他在中南海里眷顾庄稼。他博士论文叫《中国农村市场化研究》(2001年12月)。

       著作之一《现代农业理论与实践》(福建教育出版社,1999年),研究的就是现代农业(各位,这本书需要好好读读了)。

       他曾引用《左传》中的“政如农功,日夜思之”。在他眼里,政农相通。(参考《人民日报海外版》)

       好,开聊一号文件。

       嗯,首先回应一下标题,咱们看看,是哪5个词?它们怎么这么牛,读懂它们为啥就懂了中央一号文件呢。

       一万一千多字的意见全文,共分6部分,开头是导语,后面5部分正文。不得不说,这个意见,写得真心好。赞。导语讲的是对去年工作的肯定,今年的大方向、工作重点、指导思想等。后面5部分正文,分别是一强、二富、三美、四改革、五法治。

       具体说,第一部分谈农业,“中国要强,农业必须强”;第二部分谈农民,“中国要富,农民必须富”;第三部分谈农村,“中国要美,农村必须美”;第四部分谈改革,“全面深化改革,必须把农村改革放在突出位置”;第五部分谈法治,“农村是法治建设相对薄弱的领域,必须加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设,善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”——2015年是全面深化改革关键之年、全面推进依法治国开局之年,自然可以理解后面两部分同样极为重要。

       “中国要强,农业必须强”“中国要富,农民必须富”“中国要美,农村必须美”……瞧瞧,这文件体,越来越贴地气。

       聊完5个字,咱们接着聊,先看开头导语部分。这部分,咱们需要知道“4个难题”,因为这是以后的重大任务。

       意见作出一个重要判断:破解这些难题,是今后一个时期“三农”工作的重大任务。其实是一共“4个难题”。具体说,如下:

       一个重大课题

       当前,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是必须破解的一个重大课题。

       一个重大考验

       国内农业生产成本快速攀升,大宗农产品价格普遍高于国际市场,如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力,是必须面对的一个重大考验。

       一个重大挑战

       我国农业资源短缺,开发过度、污染加重,如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力,是必须应对的一个重大挑战。

       一个重大问题

       城乡资源要素流动加速,城乡互动联系增强,如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣,是必须解决好的一个重大问题。

       (一)好了,看第一部分,所谓“一、围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式”。顾名思义,这部分谈的农业——现代农业。

       那么,问题来了,什么是“现代农业”?意见是这么下定义的——

       数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

       前文说了,对农业,咱国家就一个字,要“强”。怎么强?就是走现代农业发展道路,那到底怎么走?意见开出了7个药方。啥呢?1.不断增强粮食生产能力。2.深入推进农业结构调整。3.提升农产品质量和食品安全水平。4.强化农业科技创新驱动作用。5.创新农产品流通方式。6.加强农业生态治理。7.提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。

       当然,这7个药方,每部分都有具体展开的内容。大伙比较关系食品安全,咱就以“提升农产品质量和食品安全水平”为例吧。谈着部分意见一共有8句号,每句话就是一个实实在在的招数——A加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。B严格农业投入品管理,大力推进农业标准化生产。C落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。D建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。E开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。F大力发展名特优新农产品,培育知名品牌。G健全食品安全监管综合协调制度,强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度,保护农林业生产安全。H落实生产经营者主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪行为,提高群众安全感和满意度。

       (二)三农,一曰农业,二曰农民,三曰农村。说完农业了,咱们看看农民。意见第二部分是“二、围绕促进农民增收,加大惠农政策力度”。没错,重点是两个,一是农民增收,二是惠农政策。

       这部分开头便是,中国要富,农民必须富。那,怎么个富法呢?意见说

       富裕农民,必须充分挖掘农业内部增收潜力,开发农村二三产业增收空间,拓宽农村外部增收渠道,加大政策助农增收力度,努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。

       这部分,也开出了7个药方。如下:8.优先保证农业农村投入。9.提高农业补贴政策效能。10.完善农产品价格形成机制。11.强化农业社会化服务。12.推进农村一二三产业融合发展。13.拓宽农村外部增收渠道。14.大力推进农村扶贫开发。

       排序方法,是延续第一部分,所以是从8开头,一直到14。这部分,咱就聊聊农村扶贫吧,即第14,一共9句话。谈谈重点,一是还是“以集中连片特困地区为重点”,二呢,大家需要尤其注意一个词汇——“精准扶贫”,具体说,是“制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施”,这个有点意思,以前那种粗放式的未必准确也未必到位的扶贫方式,要结束了。三呢,大家留意下“加强贫困监测,建立健全贫困县考核、约束、退出等机制”,这意味着,贫困县的评选考核退出,要有一套更为成熟合理的东西了。

       (三)农业、农民之后,自然是农业了。意见第三部分是“三、围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设”。农村,是“诗歌和灵魂的栖息地”。

       中国要美,农村必须美。繁荣农村,必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用,加快提升农村基础设施水平,推进城乡基本公共服务均等化,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

       怎么才能更美?泥泞路不能算美,不孝顺的不少也不能算美,农村的硬件和软件都要跟得上来,意见开出了6个药方:15.加大农村基础设施建设力度。16.提升农村公共服务水平。17.全面推进农村人居环境整治。18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。19.加强农村思想道德建设。20.切实加强农村基层党建工作。

       咱们谈谈修路等基础设施吧。“加大农村基础设施建设力度”一小段中,一是提到水,“推动农村饮水提质增效,继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸”。二是提到电,继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式,2015年解决无电人口用电问题。三是提到路,加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新,切实加强农村客运和农村校车安全管理。四是提到能源,完善农村沼气建管机制。五是提到住房,加大农村危房改造力度,统筹搞好农房抗震改造。六是提到信息,深入推进农村广播电视、通信等村村通工程,加快农村信息基础设施建设和宽带普及,推进信息进村入户。这六样,基本就是农村最关注的东西了。

       (四)农业农民农村谈了遍,意见在下面部分,重点拎出来两个重点,谈了农村改革和农村法治。意见第四部分是“四、围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革”。为何要重点强调这个,这部分开头便是

       全面深化改革,必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总体部署,完善顶层设计,抓好试点试验,不断总结深化,加强督查落实,确保改有所进、改有所成,进一步激发农村经济社会发展活力。

       请大家留意“活力”一词。没错,毋庸置疑,农村的活力,现在不如城市。根本原因是不少地方农村,吸引不住人。中国的很多改革,都是从农村开始并推动城市改革的。十八届三中全会以来的全面深化改革中,农村改革则是“突出位置”。30多年前,农村改革简单说,就是小岗村的“分地”;30多年后的今天,我们该怎么改,才能继续保持农村的活力呢?

       对于这个难题,意见也开出了7个药方——21.加快构建新型农业经营体系。22.推进农村集体产权制度改革。23.稳步推进农村土地制度改革试点。24.推进农村金融体制改革。25.深化水利和林业改革。26.加快供销合作社和农垦改革发展。27.创新和完善乡村治理机制。

       这部分中,谈农村金融体质改革的内容最多,达600字之多。一则是倾斜,推动金融资源继续向“三农”倾斜,确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。二则是完善,完善涉农贷款统计制度,优化涉农贷款结构。延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策。开展信贷资产质押再贷款试点,提供更优惠的支农再贷款利率。三则是鼓励,鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。以及强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。等等。内容非常之多。

       (五)这是最后一部分了,农村法治。“五、围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设”。为啥也要特别强调这个呢,开头说了,今年是全面推进依法治国开局之年。而,农村是法治建设相对薄弱的领域,必须加快完善农业农村法律体系,同步推进城乡法治建设,善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

       当然,同时要从农村实际出发,善于发挥乡规民约的积极作用,把法治建设和道德建设紧密结合起来。

       请大伙留意,没错,治理农村,乡规民约的作用不可忽视的。江西婺源为啥那么绿?“杀猪封山、生子植树”的乡规民约,是重要因素。

       这第五部分,意见也开出了5个药方——28.健全农村产权保护法律制度。29.健全农业市场规范运行法律制度。30.健全“三农”支持保护法律制度。31.依法保障农村改革发展。32.提高农村基层法治水平。

       以“健全农村产权保护法律制度”为例,意见重点关注了土地承包经营权、农民财产权等农民最关注的权利。具体说,就是一要修法,抓紧修改农村土地承包方面的法律,明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系,保障好农村妇女的土地承包权益。统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作。二要起草,抓紧研究起草农村集体经济组织条例。三要加强,加强农业知识产权法律保护。

       在意见的最后,有两小段内容同样不容忽视,简单说一句话:各级干部,还要接着好好干啊!

       一万多字的意见,内容非常非常丰富。基本框架,今天给大家做了个解读。要研读更多详情的,可参考中央一号文件全文

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